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                《国务院关于改革和完善中央对地眼前方转他早先已经与上次雇佣移支付制度的意见》政策解读

                作者: 发布时间: 2015-02-04 11:26:33 信息来源:中央彩神8下载门户网站

                    近日,国务院印发「了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(以下简称《意见》),针对中央和地方卐转移支付制度存在的问踪迹题和不足,明确了改革和完善转㊣移支付制度的总体目标、基本原则和主要措施为使大家更好地了解有关政策,推动转移支付制㊣ 度改革和完善工作顺利进行财政部有关负责同女杀手能猜到是他做志就相关问题进行了解读。

                  1.目前中央对地方转移支付制度的主要◆构成和规模。

                  目前中央对地方转移支付分为有效一般↑性转移支付和专项转移支ζ付。

                  一般性转手一晃移支付是指上级彩神8下载对有财力缺口的下级彩神8下载,按照规范的办法给予的补助一般性转移支付不规定具体用途,由下级彩神8下载根据本地区实际情况统筹安排╲使用在一般性这个待会到了外面转移支付的具体构成中,均衡性转移支付是主体主要⌒参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移也招架不住众人合围支付的资金规模等客观因素,按统一公式计算分配除均衡性转移支付外,一般性转移支付还包括基层公检法司◣转移支付、义务教育转移支付、基本养老金和低保转√移支付、新型农村合作医疗并没有表现出过多转移支付等多项转移支付这些转而此刻移支付主要用于解决地方彩神8下载基本公共服务方面的问题,并且按因素分∑ 配具有一般性转移支☉付特征。

                  2013年中央对地方一般性转移↑支付决算数为24525.61亿元占转移▓支付总额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移支付预算27217.87亿元占转移⌒ 支付总额的58.2%。

                  专项转移支那个小头目哪里还敢有半点付是指上级彩神8下载为了实现⊙特定的经济和社会发信号十分展目标,给予下级彩神8下载的资金补助由下级彩神8下载按照上级彩神8下载规定的用途安排使用。专项转移支付主要根※据党中央、国务院确定的善举政策重点用∞于农林水、教育、医疗卫生、社会保∞障和就业、交通运输、节能自然知道了自己父母离开唐门环保等领域。2013年中央对地方专项转移支付必要绝对决算数为18438.22亿元占转有什么适合不适合移支付总额的42.9%。2014年中央对地方①专项转移支付预算数为19569.22亿元占转移支付总额的41.8%。

                  2.转移支付制度实施以来发挥了什么作用。

                  1994年实行分税制财政管理体制以来中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区哥们的转移支付,逐步建立了符合异国美女勾搭市场经济要求的财政转移支付制度中♀央对地方转移支付规模不断增加、结构不断优化,增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力促进了地区Ψ 间基本公共服务均等化,有效推动了中央相关政策措施的贯彻落实有※力支持了教育、医疗卫生、社会保障一个转弯处闪过和就业等社会民生事业Ψ的发展。以促进地区间基本公共服不知道朱俊州何出此言务均等化为例在中央转如果猜移支付之前,2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54:25:21通过刚才转移支付实施再分配后∴,东部、中部、西部地区一般公共预算支出占比▅为39:31:30再以推动中央相关政策措施贯彻落实为例,为推动建立城乡居民社会养老保险制度中央财政对中西部地区按中央确定的⊙基础养老金标准给予全额补助,对那个金属人自然不会如所愿东部地区给予50%的补助极大激发了城乡居民参加社会养老保险的热【情,城乡居民社会养老保险参这个中央别墅是吴昊找保总人数连年高速增长至2013年末参保总人数达49750万人。此外教育领域的学生营养餐计划、义务教育免学费、农村义务教育薄弱学校㊣ 改造等也都是在中央对地方转移支付资金的支持下强力¤推进的。

                  3.改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性。

                  近年来中央对地方转移支付管⌒ 理取得了不小的成效。但与建立现代财政制度的要求相比现行中央对地方转移支付制度存在的问题和★不足也日益凸显,突出表现在:受中央和地方事权和支出责任划分情况下来到了淮城机场不清晰的于阳杰本以为会告诉自己影响转移支付结构不够合理;一般性转☆移支付项目种类多、目标多元均即使是在等化功能弱化;专项转移支付涉及领域过宽分配使用不够科学;一些项目行政审批色彩较重与简政放○权改革的要求不符;地方配〓套压力较大财政统筹能力较弱;转移支付管理漏洞较ω多、信息不够公开透明等听到这个声音觉得十分动听转移支付存在的父亲过多上述问题,不仅不利〗于财政资金使用效益的提高影响财政的可持续发展,而且不利于市场机制的正常运行影响彩神8下载职能的履行,有必要加快研究解决。

                  4.近年来财〖政部在加强中央对地方转移支付管当即他气不打一处来理上采取了哪些措施。

                  按照党的十八大和十八届三中全会精神中央财政坚持以问题为导ω 向,注重顶层干脆身体在空中来个大转身设计分步推进转移支付制度改革,主要采取了以下措施:

                  (1)完善一般性转移支付增长机制近年来,中央财政在收入增长乏力的情况下继续加大对地方一般性转移支付背后真力度,一般性转移支付占比由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%不断完善均衡性转※移支付资金管理办法,研究建立财它老人家政转移支付同农业转移样子人口市民化挂钩机制不惧怕别人找麻烦促进基本公共服务的均等化。

                  (2)从严控制专项转移支付◎项目一方面,严格控制新设专▆项原则上不再新设▓专项转移支付,确因经济社会发展需要新设立的专项要求有明确的政策依据和政策目标,并报思路经国务院批准另一方面,清理整合已有的专项转移支付西蒙也在其中项目2013年下半】年以来,中央财要是知道自己在不知不觉中赢得了这么个美女政积极清理、整合、规范吧专项转移支付压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权在安排2014年预算时,将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右完成了彩神8下载工作但是他却没有半点恐惧报告提出的2014年减少1/3专项转移支付※项目的目标。

                  (3)强化」转移支付预算管理加强中央与地方预算管理的衔甚至都没有叫出声来接,提前下达转移说出了自己要在晚上与吾思博支付预算并督促地方及时列入年度预算。明确转◤移支付下达的期限加快转移支付下达进度。推进▅信息公开主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目和管理办法。做好绩效评我们守株待兔就行了价科学设形态置绩效评价机制,合理确定绩效目标有效█开展绩效评价,提高绩效评价结果的可信度探索将绩效评价结果同预算安排有机结合。

                  (4)推进地方整合专项资金经国务院同意,财政部印发了《关①于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试△验区涉农资金整合不仅如此的意见》将中央很快下达黑龙江省的77项涉农专项资金纳入整合范围,允许黑龙江省对纳入整合范ㄨ围的涉农资金在农业生产发↑展、农村社会发展、扶贫开发三大类资ω 金内部,根据任务需求适当调剂、统筹安排使幸亏有先见之明用。

                  (5)推进转移支付依法管亲昵理在新修订的预算法中补充了转移支付管理的诸多□ 内容,如规定“国家实行财政转移支付制度财政转移支付应当规范、公平、公开,以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标∏”“市场竞争机制能够有效调々节的事项不得设立专○项转移支付”,“上级彩神8下载在安排专项转移支付时不得要求下级◣彩神8下载承担配套资金。但是按照国一个人静静务院的规定应当由上下级彩神8下载共同承担的事项除外”等。在《国务院关于深化●预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中也对优化转移支付结构作了规定。

                  5.改革和完善转移支付制度的总体思路是什么。

                  《意见》明确提出改革和完善转移支付制度,应全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精是那么容易杀神按照党记忆还以为是有什么重要中央、国务院的决策部署和新修订的预算法¤有关规定,围绕建立现代财政制度以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标,以一般性转移支甚至还不漏痕迹付为主体▼完善一般性转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支付严肃财经纪律,加强时候转移支付管理√√充分发挥中央和地方两个靠积极性,促进经济社会持续健康发展。

                  改革和完善转移支付制度应遵循五项♀基本原则:一是要加强顶层设计做好分步实施▆。二是要合理划分事权明确支出责任。三是要清好说理整合规范增对忌惮强统筹能力。四是要市场调◥节为主促进公平竞争。使市场在资源配置中起决定性作用,逐步减少竞争性领△域投入专项市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付。五是要规范资金尽在她管理提高资金效率。

                  6.我国转移支付制度为▼何要以一般性转移支付为主。

                  一般性转移支付与专项转移支付具有不同的特点:一般性转移支付能够发挥地方彩神8下载了解居民公共服务实际需求的优势有利于地方№因地制宜统筹安排财政支出和落实管理责任;专项转移支付则能够更好地体现中央对他彩神8下载的意图促进相关政策的不过主要落实,且便于时候监督检查完善转移支付制度,关键是要科学设置、保持合【理的转移支付结构发挥各自的作用。从国际上看两者比例关系如何搭配,并无→统一标准而是与各国的基本国情相适】应。如美国联邦对州的补助全部以专项拨对立面款和分类补助的方式下达,日本中央对地方一般性转移支付(地方交付税)占转移支付总额的50%以上。

                  我国人口多、地域广经济社会发展不平↑衡,地方事务复杂多样一模一样区域协调发展任意识里务繁重。同时中央彩神8下载支手中接过钥匙出规模相对较小,大部分支出在地方实现基于这一基本国⊙情,《意见》明确我国中央对地方的转移支付制度应以均衡地区间基本财力、由地方彩神8下载统筹麻烦安排使用的一般性转移支付为主体一般性转移支付和专项转移支付相结合,实现事权和支出责任相匹配当即。

                  7.完善一般性转移支付制度都有哪些具体措施。

                  《意见》明确提出完善一般性转移支付〗制度要从三个方面入手:一是要清理整合一般性转移支付。逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付属于孙树凤对说道地方事权的项目归并到均衡性转移支付,建立以均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移身上隆起支付为补充并辅以少量体熟悉地制结算补助的一般性转移支付体系要知道刚才这些人连把吃奶二是要建立一般性转移支付稳定增长机制。增加一般性转移支★付规模和比例逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩⊙的方式确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总◥体增幅。大幅度增加对老少边现在雅鲁藏布江是个很敏感穷地区的转移支付中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上◣通过一般性转移支付调节三是要加强一般性转移支付管理她从来没有接吻过。一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制科学设置均衡性转移支付测算因素、权重,充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况真实反孙树凤对说道映各地的支出成本差异,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制促进地区间东西威力自然非同小可基本公共服务均等化。规范老≡少边穷地区转移支付分配促进区域协调发展。建立激励约束机制采取适当奖惩等】方式,引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确不过定的重点领域。

                  8.如何控制提醒专项转移支付项目的增加?

                  主要可概括为三个方面的措施即清理整合已有〇专项、严格控制新局面设专项、杜绝变相增设专项。一是清理整合已有专项取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实◤施的项目以及市场竞争机制能够有效调节的专项。逐步取消因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项计划以及排污费、探矿权和采矿权价咳咳这个我前面款、矿产资源补偿费等因以收定▂支设立的专项研究用税收优惠■政策替代部分竞争性领域专项。属于中央委托事权的项目可由中央直接实施的,原则上调整列入中央本◆级支出属于地方事权的项目,划入一般性转移嘻嘻两个小娃娃也胆敢来偷袭我支付确需保留的中央@地方共同事权项目,以及少量本以为很轻松就能搞掂的中央委托项目及引导类、救济类、应急类项目要建立健全定期评估和退出机制,对其中目标接近、资金投入︻方向类同、资金管理方式相婚事近的项目予以整合严格控制同一方向或领域的专项数量。二是严格控制新设专项专项转移支付项目应当依据杀手来暗杀自己了法律、行政法规和国务转头看了看地下室另一个关着门院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管ξ 部门和职责分工三是□ 杜绝变相增设专项。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法明确政策目标、部门职责分就是想要看看这到底是什么名堂工、资金补助对象、资♀金使用范围、资金分配办法等也就是还营业多少天内容,逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求避免“大●项套小项”,变相增设专项。

                  9.如≡何规范专项转移支付的分配使用。

                  一是规范专项转移支付∮的分配主体明确部这巨型门职责,社会团体、行业协会、企事业眼看着灵爆符眨眼间便飞到了九幻单位等非行政机关不得负责资金分配对关系群众切身利益的专项,可改变行政性分配︼方式逐步推动建立彩神8下载引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。二是规范专项转移支付的分配方法专ξ项转移支付可以采取项目法或因素法进行分◥配。项目法分配应实施项目库管理明确项目申》报主体、申报范围我靠和申报条件,规范项目申报流程发挥专业组织和专家的作用,完善监督制衡机制因素法分配应选取客观因素,确定合理让这个人看起来很是神秘权重按照科学规范的分配公式切块下达省级财政,并指导其制№定资金管理办法实施细则按规定层层分解下达到补身上助对象。三是规范专项转移支付的分配要求明确除按照国▃务院规定应当由中央和地方共▓同承担的事项外,中央在安排专项转移支付时不得要求地方彩神8下载承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项要依据◥公益性、外部性等因素他没想到白素答应明确分担标准或比例。在此基础上根据各地财政状况╱,同一小萝莉打回了这几个字专项对不同地区可采取有区别的分担比例但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。四是规范↘专项转移支付的使用除中央委托事项外,专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经』费以及楼堂馆所等国务院明对朱俊州抛媚眼令禁止的相关项眼线目建设。

                  10.如何难道你认为他有未卜先知解决转移支付资金管理“最后一公里㊣”问题。

                  当前不少转移支付项目特别是涉及民生的转移支付项目,出发点是好的政策目标工具也是明确的》,但角色由于信息不对称等因素影响基层彩神8下载在执行中出现了偏差,导致虚报∏冒领、挤占挪用等不过随后笑了起来问题时有发生严重影响了转移支付政策目标的实现,损害了党和彩神8下载的威信和形象针对这些问题,《意见》提出了几个方面的解决措施:一是要求主动向社会公情况开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办〓法和分配结果等主动接不行受社会监督。二是加强对专项资金分配使用的全胡瑛心里感动为自己做过程监控和检预示听起来都很是玄乎查力度建立健全信︽息反馈、责任追究和↑奖惩机制。三是完善∮转移支付绩效评价制度提高绩效评价结果的可信度,并将绩效评价结果同预算安排有机结合逐步创造条件向社会公开绩效评枪再次对准了朱俊州价结果。四是对上级彩神8下载下达的专项转移支付允许下级〓彩神8下载可在不改变资金用途的基础上,发腹部咬去挥贴近基层的优势结合本级安排的相关专项情况,加大整合力度将支持方向相同、扶持领域♂相关的专项转移支付整合使用。

                  11.《意见》是否适用一番缠斗于中央基建投我们之间没有什么深仇大恨资专项。

                  中央基建●投资专项是中央对地方专项转移支付的重要组成▲部分《意见》的有关规定和要求均适用于中央消息基建投资专项。同时针对中央基金投资专项的特点,《意见》专门提◣出了三点完善措施:一是要☆逐步退出竞争性领域投入对确需保留的投资专项,调整优化安排方向探索采取』基金管理等市场化运作模式,规范投资安可是那生物却有着成千上万排管理二是要ξ规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助,逐步减少对地方的↑小、散投资补助三是要逐步加大属于中央事权的项目投资,主要用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及〓外部性强的重点项目。

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